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關注 | 國家能源局印發《2021年能源工作指導意見》
[雙擊(ji)自動滾屏]   發布時間: 2021-4-23 8:56:28   閱讀: 269

4月22日,國(guo)家能(neng)(neng)源局官網(wang)發(fa)(fa)布消息(xi),為扎實做好2021年能(neng)(neng)源工作,持續推動能(neng)(neng)源高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan),國(guo)家能(neng)(neng)源局研究制定了《2021年能(neng)(neng)源工作指導意(yi)見》并予(yu)以發(fa)(fa)布。

 

意見明確2021年主要預期目(mu)標:   

能源結構。煤炭消(xiao)費(fei)比重下(xia)降(jiang)到(dao)56%以下(xia)。新增(zeng)電能替(ti)代電量2000億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)左(zuo)右,電能占終端能源消(xiao)費(fei)比重力爭(zheng)達到(dao)28%左(zuo)右。  

供應保(bao)障(zhang)。全國能源(yuan)生產(chan)總量(liang)達到(dao)42億噸(dun)標準煤左(zuo)右(you),石油(you)產(chan)量(liang)1.96億噸(dun)左(zuo)右(you),天(tian)然氣產(chan)量(liang)2025億立方(fang)米左(zuo)右(you),非化石能源(yuan)發(fa)電裝機力爭達到(dao)11億千(qian)瓦(wa)左(zuo)右(you)。  

質(zhi)量(liang)效率。單位國內生產(chan)總(zong)值能(neng)耗降低(di)3%左右(you)。能(neng)源資源配置更加(jia)合理、利(li)用(yong)效率大幅提高(gao)(gao),風電、光伏發電等可再(zai)生能(neng)源利(li)用(yong)率保(bao)持較高(gao)(gao)水(shui)平(ping),跨區(qu)輸電通道平(ping)均利(li)用(yong)小(xiao)時(shi)數提升至4100小(xiao)時(shi)左右(you)。  

科(ke)技創新(xin)。能(neng)源短板技術(shu)裝(zhuang)備攻關進程加快,關鍵(jian)(jian)核(he)心(xin)技術(shu)、關鍵(jian)(jian)裝(zhuang)備、關鍵(jian)(jian)產品的自主(zhu)替代(dai)有效推進。聚焦(jiao)能(neng)源新模式新業態發展(zhan)需要,新設(she)一批(pi)能(neng)源科(ke)技創新平臺。  

體(ti)制改革。實(shi)現(xian)(xian)第一(yi)批電(dian)(dian)(dian)力現(xian)(xian)貨(huo)試點地(di)區更長(chang)周期結(jie)算(suan)試運行,穩步擴大(da)現(xian)(xian)貨(huo)試點范(fan)圍,電(dian)(dian)(dian)力交易(yi)市(shi)場(chang)化(hua)程(cheng)度進一(yi)步提(ti)升。健全電(dian)(dian)(dian)力中長(chang)期、現(xian)(xian)貨(huo)和輔(fu)助服務(wu)市(shi)場(chang)相銜接的電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)體系(xi)。

以(yi)下(xia)為通知原文:

 國家(jia)能源局(ju)關于印(yin)發《2021年能源工作指導意見》的(de)通知


  為深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署,扎實做好2021年能源工作,持續推動能源高質量發展,國家能源局研究制定了《2021年能源工作指導意見》,現予以發布。

  

附件(jian): 2021年能源工作指導意見

  

國家能源局

2021年4月19日

附件全文如下:

2021年能源工作指導意見

2021年是“十四五”開局之(zhi)年,是全(quan)面(mian)建(jian)設社(she)會主義現代(dai)化國(guo)家新征程(cheng)開局之(zhi)年,也是中(zhong)國(guo)共產黨(dang)成(cheng)立(li)100周年,做好(hao)今年能源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革工作至關重要。當前(qian)國(guo)內外形(xing)勢錯(cuo)綜復雜,能源(yuan)(yuan)安全(quan)風險不容忽視,落(luo)實碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)(tan)中(zhong)和目標,實現綠色(se)低(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)任務(wu)艱巨。為(wei)深入(ru)貫徹落(luo)實黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務(wu)院決策部署(shu),持(chi)續推動能源(yuan)(yuan)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan),制(zhi)定本指導意(yi)見。  

一、指導思想  

以習近平新(xin)(xin)時代中國特色社會主義思想為(wei)(wei)指(zhi)導,全面(mian)貫徹黨的(de)十九(jiu)大(da)和十九(jiu)屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實中央經(jing)濟(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會議和《政府工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)報告》有(you)關部署,堅(jian)持穩中求進工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)總基(ji)調(diao),立(li)足新(xin)(xin)發展階(jie)段,貫徹新(xin)(xin)發展理念,構建(jian)新(xin)(xin)發展格局(ju),堅(jian)持系統(tong)(tong)觀念,遵循(xun)“四個(ge)革(ge)命(ming)、一個(ge)合作(zuo)(zuo)”能(neng)(neng)源安(an)全新(xin)(xin)戰略,以能(neng)(neng)源高(gao)質量發展為(wei)(wei)主題,統(tong)(tong)籌(chou)能(neng)(neng)源與(yu)生(sheng)態(tai)和諧發展,著(zhu)力保(bao)障(zhang)能(neng)(neng)源安(an)全穩定供應,著(zhu)力推進能(neng)(neng)源低碳(tan)轉型(xing),著(zhu)力推進能(neng)(neng)源科技創(chuang)新(xin)(xin),著(zhu)力深化能(neng)(neng)源體(ti)制機制改(gai)革(ge),著(zhu)力加大(da)能(neng)(neng)源惠(hui)企利(li)民力度,為(wei)(wei)全面(mian)建(jian)設社會主義現代化國家提供堅(jian)實的(de)能(neng)(neng)源保(bao)障(zhang)。  

二、主要目標(biao)  

2021年(nian)主要預(yu)期目標如下:   

能源結構。煤(mei)炭消費比重(zhong)下降(jiang)到(dao)56%以下。新增電(dian)能替(ti)代電(dian)量2000億千(qian)瓦時左(zuo)右,電(dian)能占(zhan)終端能源消費比重(zhong)力爭達到(dao)28%左(zuo)右。  

供(gong)應(ying)保障。全國能源生(sheng)產總量達(da)到42億噸標準煤左右(you)(you),石油產量1.96億噸左右(you)(you),天然(ran)氣產量2025億立方米左右(you)(you),非化石能源發電裝機力爭達(da)到11億千瓦左右(you)(you)。  

質量效率。單位國內生產總值能耗降低(di)3%左右(you)。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,風電(dian)、光伏(fu)發電(dian)等(deng)可再生能源利用率保持(chi)較高水平,跨區輸電(dian)通道(dao)平均(jun)利用小時(shi)數提升至4100小時(shi)左右(you)。  

科(ke)技(ji)創新(xin)(xin)。能源(yuan)短板技(ji)術裝(zhuang)備(bei)攻關(guan)(guan)進(jin)程加快(kuai),關(guan)(guan)鍵(jian)核心(xin)技(ji)術、關(guan)(guan)鍵(jian)裝(zhuang)備(bei)、關(guan)(guan)鍵(jian)產(chan)品的自(zi)主替代有(you)效推進(jin)。聚焦能源(yuan)新(xin)(xin)模式新(xin)(xin)業態(tai)發展需要,新(xin)(xin)設一批能源(yuan)科(ke)技(ji)創新(xin)(xin)平臺。  

體(ti)制改革。實(shi)現第一(yi)批電(dian)(dian)力現貨試點(dian)地區更(geng)長周期(qi)(qi)結(jie)算試運行,穩步擴大(da)現貨試點(dian)范圍,電(dian)(dian)力交易市(shi)場(chang)化程度進一(yi)步提(ti)升。健(jian)全電(dian)(dian)力中長期(qi)(qi)、現貨和輔助服務市(shi)場(chang)相(xiang)銜接的(de)電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)體(ti)系。  

三、增(zeng)強能源安(an)全(quan)保障能力(li)  

堅持底線思維和問題導向(xiang),補短(duan)板(ban)、強(qiang)弱項、促(cu)轉(zhuan)型,提高能源供(gong)給保(bao)障(zhang)能力(li),加強(qiang)能源供(gong)需形勢(shi)分析研判,確保(bao)能源安全穩定供(gong)應。  

加強(qiang)能(neng)(neng)源(yuan)預(yu)測預(yu)警。加強(qiang)電(dian)力、天然(ran)氣等(deng)供(gong)需(xu)(xu)(xu)走勢分(fen)析(xi)研判,針對可能(neng)(neng)出現時段性、區域性供(gong)需(xu)(xu)(xu)矛(mao)盾較突出的地(di)(di)區,從資(zi)源(yuan)供(gong)應、基礎(chu)設施布局、需(xu)(xu)(xu)求側(ce)管理等(deng)方面(mian),提前謀劃應對舉措。密切關注東(dong)北、“兩湖一江(jiang)”等(deng)地(di)(di)區煤炭(tan)供(gong)需(xu)(xu)(xu)形(xing)勢變化(hua),加強(qiang)產運需(xu)(xu)(xu)調(diao)度,保持港(gang)口、電(dian)廠庫(ku)存(cun)處在(zai)合理水平(ping)。健全完善能(neng)(neng)源(yuan)形(xing)勢分(fen)析(xi)和苗頭性傾向性潛在(zai)性問題會商機制,準確把握行(xing)業發展動態,注重(zhong)防(fang)范化(hua)解影響(xiang)我國能(neng)(neng)源(yuan)安全的各種風險挑戰,提高能(neng)(neng)源(yuan)宏觀調(diao)控能(neng)(neng)力。  

進一步(bu)提(ti)升能源(yuan)儲運能力。立足“全國一張網”,推進天然氣(qi)主干管(guan)網建(jian)(jian)(jian)設(she)和(he)互聯互通。積(ji)極推進東北、華北、西(xi)南、西(xi)北等“百億方(fang)”級儲氣(qi)庫(ku)群(qun)建(jian)(jian)(jian)設(she),抓好2021年油氣(qi)產供儲銷體(ti)系(xi)建(jian)(jian)(jian)設(she)管(guan)道、地下(xia)儲氣(qi)庫(ku)和(he)LNG接收(shou)站等一批重大工程建(jian)(jian)(jian)設(she)。提(ti)升煤(mei)炭生產、流(liu)通和(he)消費各環節(jie)庫(ku)存水平(ping)。  

加強電(dian)(dian)(dian)力(li)應(ying)急(ji)調峰(feng)能(neng)力(li)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。積極推(tui)進(jin)以新(xin)能(neng)源(yuan)為(wei)主體的新(xin)型電(dian)(dian)(dian)力(li)系統建(jian)(jian)設(she)(she)(she),推(tui)動北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳等(deng)試(shi)點城市堅強局部電(dian)(dian)(dian)網(wang)建(jian)(jian)設(she)(she)(she),加強應(ying)急(ji)備(bei)用(yong)和(he)調峰(feng)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)能(neng)力(li)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。研究促進(jin)火電(dian)(dian)(dian)靈活(huo)性改造的政(zheng)策(ce)措施(shi)和(he)市場機制,加快(kuai)推(tui)動對30萬千瓦級和(he)部分60萬千瓦級燃煤機組靈活(huo)性改造。開展(zhan)全國新(xin)一輪抽(chou)水(shui)(shui)蓄(xu)能(neng)中(zhong)長(chang)期規劃(hua),加快(kuai)長(chang)龍山(shan)、荒溝等(deng)抽(chou)水(shui)(shui)蓄(xu)能(neng)電(dian)(dian)(dian)站建(jian)(jian)成投產(chan),推(tui)進(jin)泰順、奉新(xin)等(deng)抽(chou)水(shui)(shui)蓄(xu)能(neng)電(dian)(dian)(dian)站核(he)準開工建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。穩步有序推(tui)進(jin)儲能(neng)項目試(shi)驗示(shi)范。  

強(qiang)化(hua)能(neng)源(yuan)供應(ying)保(bao)障(zhang)基(ji)礎。推動油(you)氣(qi)(qi)增(zeng)儲上(shang)產(chan),確保(bao)勘探(tan)(tan)開(kai)發(fa)(fa)投資(zi)力度不減,強(qiang)化(hua)重點盆地和(he)海(hai)域油(you)氣(qi)(qi)基(ji)礎地質(zhi)調查和(he)勘探(tan)(tan),推動東(dong)部老油(you)田穩(wen)產(chan),加大(da)新區產(chan)能(neng)建(jian)設力度。加快頁巖油(you)氣(qi)(qi)、致密氣(qi)(qi)、煤(mei)層氣(qi)(qi)等(deng)非(fei)常規資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)(fa)。防范(fan)化(hua)解(jie)煉油(you)產(chan)能(neng)過剩,推動產(chan)業轉型升級。夯實煤(mei)炭“兜底(di)”作(zuo)用,堅(jian)持“上(shang)大(da)壓小、增(zeng)優汰劣”,認真開(kai)展(zhan)30萬噸/年以(yi)下煤(mei)礦分類(lei)處置工作(zuo),按照產(chan)能(neng)置換(huan)原則有序核準一批具(ju)備條件的先進產(chan)能(neng)煤(mei)礦。穩(wen)妥(tuo)推進煤(mei)制油(you)氣(qi)(qi)產(chan)業高(gao)質(zhi)量升級示(shi)范(fan)。落實國家區域協調發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略,有序推進跨區跨省輸電通道建(jian)設。  

完善電力(li)(li)(li)(li)安(an)全(quan)風(feng)險管(guan)(guan)控(kong)體系(xi)。要以(yi)慶祝(zhu)中(zhong)國共產(chan)黨成立100周年電力(li)(li)(li)(li)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)(zhang)工作為重(zhong)(zhong)點(dian),深入實(shi)施(shi)電力(li)(li)(li)(li)安(an)全(quan)風(feng)險管(guan)(guan)控(kong)專項行動計(ji)劃(hua),認真落實(shi)“季(ji)會周報”管(guan)(guan)控(kong)機(ji)制,構建可量化(hua)的電力(li)(li)(li)(li)安(an)全(quan)生產(chan)綜合評(ping)價(jia)體系(xi)。開展(zhan)能(neng)源重(zhong)(zhong)大基礎設施(shi)安(an)全(quan)風(feng)險評(ping)估,強化(hua)重(zhong)(zhong)大風(feng)險源頭管(guan)(guan)控(kong)。完善電力(li)(li)(li)(li)監控(kong)系(xi)統安(an)全(quan)防護體系(xi),開展(zhan)應急演練,完善應急保(bao)障(zhang)(zhang)預案,確保(bao)重(zhong)(zhong)要用戶、重(zhong)(zhong)大活動電力(li)(li)(li)(li)保(bao)障(zhang)(zhang)萬無一失。  

四、加(jia)快清潔低碳轉(zhuan)型(xing)發(fa)展  

深入落實我(wo)國碳達峰、碳中和目標(biao)要(yao)求,推動能(neng)(neng)源(yuan)生產和消(xiao)(xiao)費革命(ming),高質(zhi)量(liang)發展可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan),大幅(fu)提高非化石能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費比重,控制化石能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費總量(liang),著力提高利用效(xiao)能(neng)(neng),持續(xu)優化能(neng)(neng)源(yuan)結構(gou)。  

大力發展(zhan)非(fei)化(hua)石能源。研究出(chu)臺關于(yu)促進新時代新能源高質量發展(zhan)的(de)(de)若干政策。印發《關于(yu)2021年風電、光伏發電開(kai)發建(jian)設(she)有關事項(xiang)的(de)(de)通知(zhi)》,2021年風電、光伏發電量占(zhan)全社會用(yong)電量的(de)(de)比重達到(dao)11%左右(you)。扎實推進主要流域水電站規劃(hua)建(jian)設(she),按期建(jian)成(cheng)投產白鶴灘(tan)水電站首批機組。在確保安全的(de)(de)前提下積(ji)極有序發展(zhan)核電。推動(dong)有條件(jian)的(de)(de)光熱發電示范(fan)項(xiang)目盡(jin)早建(jian)成(cheng)并(bing)網。研究啟動(dong)在西(xi)藏(zang)等(deng)(deng)地的(de)(de)地熱能發電示范(fan)工程(cheng)。有序推進生(sheng)物(wu)質能開(kai)發利用(yong),加(jia)快推進纖維素等(deng)(deng)非(fei)糧(liang)生(sheng)物(wu)燃料乙醇產業示范(fan)。  

增強(qiang)清潔(jie)(jie)能(neng)源(yuan)消納(na)能(neng)力(li)(li)(li)。發布2021年各(ge)省(區(qu)(qu)、市(shi))可再生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)消納(na)責任權重(zhong),加(jia)(jia)強(qiang)評估和(he)考核。健全完(wan)善清潔(jie)(jie)能(neng)源(yuan)消納(na)的(de)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場(chang)機制(zhi),積極(ji)推(tui)廣就(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)近消納(na)的(de)新(xin)(xin)(xin)模(mo)式新(xin)(xin)(xin)應(ying)用。在確保(bao)電(dian)(dian)網(wang)安全的(de)前(qian)提(ti)下,推(tui)進電(dian)(dian)力(li)(li)(li)源(yuan)網(wang)荷(he)儲(chu)一體化和(he)多能(neng)互補(bu)發展,提(ti)升(sheng)輸電(dian)(dian)通(tong)道(dao)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)輸送能(neng)力(li)(li)(li),提(ti)高中(zhong)東部地(di)區(qu)(qu)清潔(jie)(jie)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)受(shou)入比(bi)重(zhong)。加(jia)(jia)快建設(she)陜北(bei)(bei)~湖北(bei)(bei)、雅中(zhong)~江西等特(te)高壓(ya)直流輸電(dian)(dian)通(tong)道(dao),加(jia)(jia)快建設(she)白鶴(he)灘(tan)~江蘇、閩粵聯網(wang)等重(zhong)點工程,推(tui)進白鶴(he)灘(tan)~浙(zhe)江特(te)高壓(ya)直流項(xiang)目前(qian)期工作。進一步完(wan)善電(dian)(dian)網(wang)主(zhu)網(wang)架布局(ju)和(he)結構,提(ti)升(sheng)省間電(dian)(dian)力(li)(li)(li)互濟能(neng)力(li)(li)(li)。推(tui)動新(xin)(xin)(xin)型儲(chu)能(neng)產業化、規模(mo)化示范(fan),促進儲(chu)能(neng)技術裝備和(he)商(shang)業模(mo)式創新(xin)(xin)(xin)。完(wan)善電(dian)(dian)力(li)(li)(li)需求側響(xiang)應(ying)機制(zhi),引導市(shi)場(chang)主(zhu)體健全完(wan)善峰谷分時交易機制(zhi),合(he)理(li)規范(fan)峰谷價差。  

推(tui)(tui)(tui)動(dong)能(neng)源清潔(jie)高(gao)效(xiao)利用。強(qiang)(qiang)化和(he)完(wan)善能(neng)源消費(fei)總量和(he)強(qiang)(qiang)度(du)雙控(kong)制(zhi)度(du),合理分解能(neng)耗雙控(kong)目標并嚴(yan)格目標責(ze)任落實(shi)。深入推(tui)(tui)(tui)進煤炭(tan)消費(fei)總量控(kong)制(zhi),加強(qiang)(qiang)散煤治理,推(tui)(tui)(tui)動(dong)煤炭(tan)清潔(jie)高(gao)效(xiao)利用。大力推(tui)(tui)(tui)廣高(gao)效(xiao)節(jie)(jie)能(neng)技術,支持傳(chuan)統領域(yu)(yu)節(jie)(jie)能(neng)改(gai)造(zao)升級,推(tui)(tui)(tui)進節(jie)(jie)能(neng)標準制(zhi)修訂,推(tui)(tui)(tui)動(dong)重點領域(yu)(yu)和(he)新基建(jian)(jian)領域(yu)(yu)能(neng)效(xiao)提升。積(ji)極推(tui)(tui)(tui)廣綜合能(neng)源服(fu)務,著力加強(qiang)(qiang)能(neng)效(xiao)管理,加快充換電基礎設施建(jian)(jian)設,因(yin)地制(zhi)宜推(tui)(tui)(tui)進實(shi)施電能(neng)替代(dai),大力推(tui)(tui)(tui)進以(yi)電代(dai)煤和(he)以(yi)電代(dai)油,有序推(tui)(tui)(tui)進以(yi)電代(dai)氣,提升終端用能(neng)電氣化水平。  

五(wu)、統籌能源與生態和(he)諧發展  

深(shen)入學習貫徹習近平生態(tai)(tai)文明思(si)想,堅持生態(tai)(tai)優先、綠色發展,落實(shi)(shi)管行業(ye)必須管環(huan)保的責(ze)任,統籌(chou)推(tui)(tui)進能(neng)源資(zi)源開發與生態(tai)(tai)環(huan)境保護協(xie)調發展,不斷推(tui)(tui)動實(shi)(shi)現能(neng)源綠色低碳轉型(xing)。  

充(chong)分發揮規劃引(yin)領(ling)和(he)(he)(he)政策推動作(zuo)用。加強(qiang)規劃謀劃,突出與生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保護相關的能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展目(mu)標和(he)(he)(he)任(ren)務,明(ming)確能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構優化調(diao)整目(mu)標,強(qiang)化能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)規劃與國土空間、生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)保等(deng)專項規劃及能(neng)耗雙控(kong)政策的銜(xian)接。堅決助力(li)打好(hao)污(wu)染(ran)防(fang)治攻堅戰,加強(qiang)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)行業(ye)綠(lv)色(se)(se)標準(zhun)建(jian)設(she)(she)和(he)(he)(he)綠(lv)色(se)(se)技術創新,協調(diao)落(luo)實(shi)好(hao)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)開發和(he)(he)(he)重大(da)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)(she)的生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保護工(gong)作(zuo),推動綠(lv)色(se)(se)生(sheng)產。  

加(jia)強(qiang)煤(mei)(mei)炭開(kai)采生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)。統(tong)籌謀劃(hua)煤(mei)(mei)炭發(fa)(fa)展與生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu),推(tui)進(jin)(jin)落(luo)實(shi)(shi)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部等部門印發(fa)(fa)的《關于進(jin)(jin)一步加(jia)強(qiang)煤(mei)(mei)炭資源(yuan)開(kai)發(fa)(fa)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影響評價(jia)管理(li)的通知》,規(gui)范煤(mei)(mei)炭礦(kuang)區(qu)總體(ti)規(gui)劃(hua)環(huan)(huan)評管理(li),優(you)化煤(mei)(mei)礦(kuang)項目(mu)環(huan)(huan)評管理(li),根據環(huan)(huan)評批復要(yao)求實(shi)(shi)現綠色開(kai)發(fa)(fa)。督促煤(mei)(mei)礦(kuang)企業嚴格落(luo)實(shi)(shi)煤(mei)(mei)矸(gan)石排放、林地占用、土地復墾(ken)等環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)有關規(gui)定,依法(fa)依規(gui)組(zu)織生產(chan)。積極推(tui)廣煤(mei)(mei)礦(kuang)充(chong)填開(kai)采先進(jin)(jin)經驗,鼓勵煤(mei)(mei)炭企業因地制宜應(ying)用煤(mei)(mei)礦(kuang)充(chong)填開(kai)采技術。  

持續優(you)化煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)布局和裝機(ji)結構(gou)。督(du)促落實屬地責(ze)任(ren),制(zhi)定關停整(zheng)合方案,按照關停拆除、升級改(gai)造(zao)、應急備用等方式,對重點(dian)地區(qu)30萬(wan)千瓦及以上熱電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)聯產供熱半徑15公里(li)范圍內的落后燃煤(mei)小熱電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)完成關停整(zheng)合。因地制(zhi)宜做(zuo)好(hao)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)布局和結構(gou)優(you)化,穩(wen)妥有序(xu)推(tui)動輸電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)通道配套煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目建設投(tou)產,從嚴控制(zhi)東部地區(qu)、大(da)氣(qi)污染防治(zhi)重點(dian)地區(qu)新增煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)裝機(ji)規(gui)模,適度合理布局支撐性煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)。持續推(tui)動煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)節能減排改(gai)造(zao)。  

六(liu)、加強能(neng)源創新(xin)能(neng)力(li)建設  

堅持創(chuang)新驅動發展,加大能(neng)源 “卡脖子”技術裝備和(he)核心(xin)部件攻關力度,提升產(chan)業鏈供應鏈現代化水平,打造自立(li)自強(qiang)的能(neng)源科(ke)技體系。  

加強能源科技(ji)攻(gong)關(guan)。研究制(zhi)定(ding)高(gao)(gao)比例可再生能源系統和煤炭清潔高(gao)(gao)效利用關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)(shu)攻(gong)關(guan)方案,設立專(zhuan)項(xiang)重(zhong)點推(tui)(tui)動(dong)。建立落(luo)實“揭榜(bang)掛(gua)帥”體制(zhi)機制(zhi),圍繞產業鏈(lian)供應鏈(lian)安全穩定(ding),推(tui)(tui)進能源短板技(ji)術(shu)(shu)裝備攻(gong)關(guan),加快核電(dian)關(guan)鍵(jian)核心(xin)技(ji)術(shu)(shu)研發和成果應用。瞄準“找油找氣(qi)”戰(zhan)略重(zhong)點,推(tui)(tui)動(dong)接續(xu)實施油氣(qi)開發國家科技(ji)重(zhong)大專(zhuan)項(xiang)。  

完善(shan)能(neng)源(yuan)科技創(chuang)(chuang)新(xin)體系。加強現有國家能(neng)源(yuan)研發(fa)創(chuang)(chuang)新(xin)平臺(tai)評價考核,做好存(cun)量(liang)資源(yuan)優化(hua)(hua)(hua)管理(li)。結合氫能(neng)、儲能(neng)和數(shu)字化(hua)(hua)(hua)與能(neng)源(yuan)融(rong)合發(fa)展(zhan)等新(xin)興領域、產(chan)業發(fa)展(zhan)亟需的(de)重要領域,研究增設(she)若(ruo)干(gan)創(chuang)(chuang)新(xin)平臺(tai)。推動首臺(tai)套技術(shu)裝備(bei)示范和推廣應用。完善(shan)能(neng)源(yuan)行業標準化(hua)(hua)(hua)管理(li)機(ji)制,構(gou)建以企業為主體、市(shi)場(chang)為導向、產(chan)學研深(shen)度融(rong)合的(de)技術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)體系。  

提升能源產(chan)業(ye)鏈(lian)現(xian)代化(hua)水(shui)平。推進能源產(chan)業(ye)數字化(hua)智(zhi)(zhi)能化(hua)升級(ji),積極開展(zhan)煤礦(kuang)、油氣田、管網、電網、電廠等(deng)(deng)領域(yu)智(zhi)(zhi)能化(hua)建設。推動分布式能源、微電網、多(duo)(duo)能互補等(deng)(deng)智(zhi)(zhi)慧能源與(yu)智(zhi)(zhi)慧城市、園(yuan)區協同發展(zhan)。探(tan)索(suo)北斗(dou)系統、5G、區塊(kuai)鏈(lian)等(deng)(deng)新(xin)技術新(xin)裝備在能源領域(yu)的推廣應用。開展(zhan)氫能產(chan)業(ye)試點示(shi)范,探(tan)索(suo)多(duo)(duo)種技術發展(zhan)路(lu)線和應用路(lu)徑。  

七、提(ti)升惠企利民水平(ping)  

持續優化營商(shang)環(huan)境,加大民(min)生用能(neng)保障力(li)度(du),推(tui)動能(neng)源(yuan)服(fu)務進(jin)一步向欠發達(da)地區延伸,扎實做(zuo)好(hao)能(neng)源(yuan)領域鞏(gong)固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。  

持(chi)續優化(hua)營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境(jing)。抓(zhua)好(hao)《優化(hua)營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境(jing)條例》的(de)(de)落實(shi),復制(zhi)推廣(guang)(guang)條件成(cheng)熟的(de)(de)改革經驗。建立健全(quan)招投(tou)標領(ling)域優化(hua)營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境(jing)長效(xiao)機(ji)制(zhi),鞏固深(shen)(shen)化(hua)招投(tou)標領(ling)域營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境(jing)專項整治成(cheng)果。落實(shi)《關(guan)于全(quan)面(mian)提升“獲得電力”服(fu)務水(shui)平 持(chi)續優化(hua)用電營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境(jing)的(de)(de)意見》,在全(quan)國(guo)推廣(guang)(guang)“三零”“三省”服(fu)務。深(shen)(shen)入推進“證照分(fen)離(li)”改革,全(quan)面(mian)推行(xing)電力業務資質(zhi)許可(ke)告知承諾制(zhi)。  

加大清潔取(qu)(qu)暖工作力度。因地(di)制宜實施清潔取(qu)(qu)暖改造(zao),建立(li)健(jian)全(quan)清潔取(qu)(qu)暖政(zheng)策(ce)(ce)體系,確保取(qu)(qu)暖設施安(an)全(quan)穩定(ding)運(yun)行,實現北方地(di)區(qu)清潔取(qu)(qu)暖率達到(dao)70%。研(yan)究(jiu)探(tan)索南方地(di)區(qu)清潔取(qu)(qu)暖,在(zai)長江流域(yu)和南方發達地(di)區(qu),鼓勵以市場化(hua)方式為(wei)主(zhu),因地(di)制宜發展清潔取(qu)(qu)暖,培(pei)育產品制造(zao)和服務企業。研(yan)究(jiu)推進西(xi)南高寒地(di)區(qu)清潔取(qu)(qu)暖改造(zao),加大政(zheng)策(ce)(ce)支持(chi)力度,加強電(dian)網、天然氣(qi)管(guan)網等建設。  

改(gai)善鄉村用(yong)能條件。實施農村電(dian)網鞏固提升工程,針對東、中、西部(bu)地(di)區制定差異化目標(biao),重點支(zhi)持脫貧地(di)區,補(bu)齊農村電(dian)網短板。加大農村低電(dian)壓和頻繁停(ting)電(dian)的(de)治(zhi)理和改(gai)造力度。因地(di)制宜推進(jin)清潔能源在農村地(di)區利(li)用(yong)。配合指導(dao)地(di)方做好光(guang)伏扶(fu)貧項目資產管理、運行維護、收益分配、補(bu)貼發放等相關工作。  

提升(sheng)城鎮電網(wang)智能(neng)(neng)(neng)化水(shui)平。按照“源網(wang)荷儲一體化”工作思路,持(chi)續推(tui)進城鎮智能(neng)(neng)(neng)電網(wang)建設(she),推(tui)動(dong)電動(dong)汽車充換(huan)電基礎設(she)施高質量發展,加快推(tui)廣(guang)供需互動(dong)用電系統,適(shi)應高比例可再生能(neng)(neng)(neng)源、電動(dong)汽車等多元化接(jie)入(ru)需求。持(chi)續推(tui)進粵港澳(ao)大(da)灣區、深圳(zhen)社會主義先行示范區、長(chang)三角一體化等區域智能(neng)(neng)(neng)電網(wang)建設(she)。  

八、持續提高能源治(zhi)理能力(li)  

堅持能源(yuan)行業(ye)管理(li)法(fa)治(zhi)化(hua)、規范化(hua),強化(hua)立法(fa)、規劃、改革、標準和(he)監管的(de)作用(yong),不斷(duan)完善能源(yuan)治(zhi)理(li)各項(xiang)制度,提高(gao)能源(yuan)治(zhi)理(li)水(shui)平,有力推動能源(yuan)革命。  

完善法律規(gui)劃和(he)標(biao)準(zhun)體(ti)系。加快(kuai)《能(neng)(neng)源法》《電力法》《煤炭法》《石油儲(chu)備條例》《能(neng)(neng)源監管條例》制修(xiu)訂。深入推進(jin)反壟斷、公平競(jing)爭審查相(xiang)關工作(zuo)。印發(fa)(fa)實(shi)施(shi)“十四五(wu)”現代能(neng)(neng)源體(ti)系規(gui)劃和(he)分領域能(neng)(neng)源規(gui)劃,制定規(gui)劃實(shi)施(shi)方案,確保規(gui)劃有(you)序實(shi)施(shi)。落實(shi)區(qu)域協(xie)同發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略,研(yan)究編(bian)制黃河流(liu)域能(neng)(neng)源轉型(xing)規(gui)劃、新疆能(neng)(neng)源高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)實(shi)施(shi)方案等。落實(shi)《關于(yu)加快(kuai)能(neng)(neng)源領域新型(xing)標(biao)準(zhun)體(ti)系建設的指(zhi)導(dao)意見》,建設能(neng)(neng)源標(biao)準(zhun)信息化服務平臺,推進(jin)能(neng)(neng)源行(xing)業(ye)標(biao)準(zhun)公開(kai),強化全生命周期管理和(he)服務。  

加快重點(dian)領域改(gai)(gai)革。進(jin)一步擴大市場化交(jiao)易(yi)(yi)(yi)電(dian)(dian)量規模。推(tui)(tui)(tui)動(dong)第一批(pi)電(dian)(dian)力現貨(huo)試(shi)點(dian)地區開展更長周期結算試(shi)運(yun)(yun)行,穩(wen)(wen)步擴大現貨(huo)試(shi)點(dian)范圍。進(jin)一步推(tui)(tui)(tui)動(dong)電(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)(yi)機構(gou)獨(du)立規范運(yun)(yun)行和增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)試(shi)點(dian)項(xiang)目落地。積極推(tui)(tui)(tui)進(jin)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)“隔墻售電(dian)(dian)”就近交(jiao)易(yi)(yi)(yi)。有序放(fang)(fang)開電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)設計、施工等競爭性業(ye)務(wu)。推(tui)(tui)(tui)動(dong)制(zhi)定(ding)管網(wang)調(diao)度運(yun)(yun)營管理辦法(含(han)管容分配(pei)、托(tuo)運(yun)(yun)商等制(zhi)度),有序推(tui)(tui)(tui)進(jin)油氣管網(wang)公(gong)平(ping)開放(fang)(fang)。穩(wen)(wen)步推(tui)(tui)(tui)進(jin)油氣交(jiao)易(yi)(yi)(yi)平(ping)臺建設。做好山西能(neng)(neng)源(yuan)革命綜合改(gai)(gai)革試(shi)點(dian)、海南(nan)能(neng)(neng)源(yuan)綜合改(gai)(gai)革工作。  

強(qiang)化能(neng)源(yuan)行(xing)(xing)業監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。落實(shi)(shi)《關于對取消和(he)下(xia)放(fang)行(xing)(xing)政審批事項(xiang)(xiang)加強(qiang)后(hou)續監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的指導(dao)意見(2020版(ban))》。建立國家能(neng)源(yuan)局派出(chu)機(ji)構、省(sheng)級能(neng)源(yuan)主管(guan)(guan)(guan)(guan)部門之間上下(xia)聯動、橫向(xiang)協同配合(he)的監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)制(zhi)。實(shi)(shi)施(shi)《2021年能(neng)源(yuan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)重點任務清單》,加大(da)(da)對重大(da)(da)能(neng)源(yuan)規(gui)劃、項(xiang)(xiang)目落實(shi)(shi)和(he)市場秩(zhi)序(xu)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan),將生態環(huan)(huan)保落實(shi)(shi)情況作(zuo)為一項(xiang)(xiang)持續性監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)內容。推進電網、油氣管(guan)(guan)(guan)(guan)網等(deng)自(zi)然壟斷環(huan)(huan)節監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)制(zhi)改革(ge),加大(da)(da)規(gui)劃落實(shi)(shi)、公平開放(fang)、運行(xing)(xing)調度、價格成本、社會責(ze)任等(deng)方面的監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)力(li)度。  

九、加強能源國際合作  

堅持(chi)互利共(gong)贏,依托我國強大市場(chang)優勢,深化(hua)能源(yuan)產業鏈(lian)供應鏈(lian)務實(shi)合作(zuo),實(shi)現更高水平的對外開放,努力實(shi)現開放條件下能源(yuan)安全。  

深化設(she)施聯(lian)通和(he)(he)(he)產能(neng)合(he)作(zuo)。堅持(chi)共商共建共享原則,秉持(chi)綠色(se)、開放(fang)、廉潔理(li)念,高(gao)質量(liang)推動(dong)“一帶一路(lu)”能(neng)源合(he)作(zuo)。推進與(yu)周邊(bian)國(guo)(guo)家能(neng)源基礎設(she)施互聯(lian)互通。聚焦重點國(guo)(guo)家和(he)(he)(he)重點項目(mu),以“高(gao)標準、惠民(min)生、可持(chi)續”為目(mu)標,開展電(dian)力、油氣、新能(neng)源、核電(dian)等領域合(he)作(zuo)。拓展與(yu)發達國(guo)(guo)家能(neng)源合(he)作(zuo)空(kong)間(jian),推動(dong)企業間(jian)按(an)市(shi)場化原則開展合(he)作(zuo),加強雙邊(bian)和(he)(he)(he)第三方市(shi)場合(he)作(zuo)。  

加(jia)(jia)強(qiang)技術交(jiao)(jiao)流(liu)與(yu)合作(zuo)。深化中歐智慧能源(yuan)、氫能、風電、儲能等(deng)能源(yuan)技術創(chuang)新合作(zuo),推動一批合作(zuo)示范項目落地實施。發揮各地區(qu)位優勢(shi),深化區(qu)域和(he)次區(qu)域合作(zuo),加(jia)(jia)強(qiang)與(yu)能源(yuan)國(guo)際組織交(jiao)(jiao)流(liu)合作(zuo),加(jia)(jia)強(qiang)聯合研究(jiu),拓展對(dui)外培(pei)訓交(jiao)(jiao)流(liu)。  

防范化解重大風(feng)險(xian)。根據疫情(qing)防控和(he)全(quan)球形勢變化,加(jia)強國(guo)際能源(yuan)市場(chang)分(fen)析(xi)和(he)預測,適時研(yan)究(jiu)提出應對舉措,化解重大風(feng)險(xian)。統(tong)籌推(tui)進境外(wai)項目(mu)疫情(qing)防控和(he)生產建(jian)設,通過多種途徑(jing)緩(huan)解境外(wai)中資(zi)企業(ye)和(he)項目(mu)困難,堅定維護中國(guo)企業(ye)海外(wai)合法權(quan)益。  

各省(區(qu)、市)能(neng)源(yuan)主(zhu)管部門、國(guo)家能(neng)源(yuan)局派出機構和(he)有關能(neng)源(yuan)企(qi)業,要依據(ju)本指導意見,結合本地區(qu)和(he)企(qi)業的實際(ji)情況,采取有力(li)有效措(cuo)施(shi),全力(li)抓好各項(xiang)任務落(luo)實,推動(dong)能(neng)源(yuan)低碳(tan)轉(zhuan)型和(he)高質量發展,為(wei)全面(mian)建設社(she)會主(zhu)義現代化(hua)國(guo)家提供穩(wen)定可靠的能(neng)源(yuan)保障。


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