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節能提高能效 推動高質量發展——國家發展改革委負責同志發表署名文章
[雙(shuang)擊自(zi)動滾屏]   發布時間: 2020-6-30 16:01:44   閱讀: 552

習(xi)(xi)近平(ping)總書記指出,生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)是(shi)關(guan)系中(zhong)(zhong)華(hua)民族永續(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)根本大計。黨(dang)的(de)(de)十八大以來,以習(xi)(xi)近平(ping)同(tong)志為(wei)(wei)核心(xin)的(de)(de)黨(dang)中(zhong)(zhong)央高度重視(shi)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she),將(jiang)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)作為(wei)(wei)統籌推進(jin)“五位一體”總體布局的(de)(de)重要(yao)內容,推動我國生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)取(qu)得歷史(shi)性、轉(zhuan)折(zhe)性、全局性成就。我們要(yao)深入(ru)貫徹(che)習(xi)(xi)近平(ping)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明(ming)思想,把(ba)節(jie)能提高能效作為(wei)(wei)經(jing)濟高質量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重要(yao)著力點,把(ba)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)構(gou)筑在(zai)效率優先的(de)(de)基礎上,從源頭上不斷(duan)降低資源和環境代價(jia),加快形成人與自然(ran)和諧發(fa)展(zhan)(zhan)現(xian)代化建(jian)(jian)(jian)設(she)新(xin)格局。


深刻認識強化節能提高能效的重要意義


我們黨將生(sheng)態文明(ming)建設作為國家方略,這是推(tui)進人與自然和諧共生(sheng)的(de)重大理論(lun)和實踐(jian)創(chuang)新。我國作為世界最大發展中國家,處于工業(ye)化(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)深(shen)化(hua)(hua)發展階段(duan),能(neng)(neng)源(yuan)需求持續(xu)增長(chang),生(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護任務艱巨(ju)。進一步強化(hua)(hua)節能(neng)(neng)提高能(neng)(neng)效,對從根本上破(po)解資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)瓶(ping)頸約束、建設生(sheng)態文明(ming)、推(tui)動高質量(liang)發展具有(you)重要意義。


節能提高能效是滿足我國現代化能源增長需求的重要保障。目前我國能源消費主要集中在工業領域,與居民生活息息相關的建筑、交通用能較少,人均能源消費量尚不足發達國家平均水平的60%。隨著現代化建設全面推進、人民生活持續改善,我國能源需求還將持續增長。如果主要依靠開發原生資源或進口滿足能源需求,無論能源安全保障還是生態環境容量都將承受很大壓力。節能提高能效不僅是滿足我國能源需求增長的最優先來源,也是建設生態文明、實現社會主義現代化強國目標的必然要求。


節能提高能效是實現建設美麗中國和應對氣候變化目標的重要前提。近年來,我國不斷強化污染治理,環境質量改善之快前所未有。但隨著末端治理的空間不斷收窄、成本持續上升,必須從源頭上大幅提高能源利用效率,協同推進源頭預防、過程控制、末端治理。同時,在應對氣候變化中,節能是最具減排潛力、最經濟的方式,是實現我國2030年應對氣候變化國家自主貢獻最主要的途徑。


節能提高能效是壯大綠色發展新動能的重要源泉。當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,處在轉變方式、優化結構、轉換動力的攻關期。節能、可再生能源等技術不斷突破,已經成為驅動新一輪科技革命和產業變革的重要動力。作為世界能源消費大國,一方面,超高能效設備產品、低能耗建筑、節能和新能源汽車等在我國有著廣闊的市場空間和應用前景,可不斷形成綠色發展新動能;另一方面,對傳統產業實施節能升級改造,可以賦能實體經濟,在綠色轉型中形成新的經濟增長點。


節能提高能效也是推動民生福祉普遍改善的重要內容。優美的生態環境、現代高效的能源服務,是民生福祉的重要內涵。隨著人民生活水平提高,綠色建筑、清潔取暖、高效制冷等已成為消費升級的重要內容。通過深入挖掘節能潛力,能夠從源頭持續減少污染,不斷增加高效節能產品和服務供給,推動城鄉現代高效能源服務普及,使人民群眾切實感受到民生福祉的改善。


節能提高能效在生態文明建設中發揮出積極作用


黨的十(shi)八大以來,各(ge)地區(qu)、各(ge)部門以習(xi)近平生(sheng)態(tai)文明(ming)思(si)想為指(zhi)引,把節(jie)能提(ti)高能效作(zuo)為加(jia)快(kuai)推進生(sheng)態(tai)文明(ming)建設的重要抓手,建立能源消費總(zong)量和強度雙控制度,發展(zhan)壯大節(jie)能環保產(chan)業,深入(ru)開展(zhan)全民(min)節(jie)能行動,節(jie)能工(gong)作(zuo)取(qu)得重要成就。


一是助力經濟由粗放發展向高質量發展轉變。能源利用效率是衡量一個國家和地區發展質量效益的重要標志。黨的十八大以來,通過落實節能優先方針,我國能效水平明顯提升。2013年—2019年,我國單位國內生產總值能耗累計下降24.6%,累計節能12.7億噸標準煤,節能量接近目前京津冀、長三角地區一年能源消費量之和。我國以年均2.7%的能源消費增長,支撐了年均7%的經濟增長,為經濟持續健康發展提供了有力支撐。作為全球能耗強度降低最迅速的國家之一,我國節約能源占同時期全球節能量的一半左右,對促進世界可持續發展發揮了重要作用。


二是促進能源利用技術由追趕型向引領型加快跨越。黨的十八大以來,通過鼓勵節能技術、產業和模式不斷創新發展,我國能源利用技術實現跨越式進步。燃煤發電、電解鋁、水泥等能耗水平進入世界先進行列。節能建筑全面推廣,綠色建筑技術取得長足進步。綜合交通運輸體系持續完善,高速鐵路里程位居世界第一,新能源汽車保有量占世界一半以上。


三是支撐污染防治攻堅戰和應對氣候變化取得明顯成效。黨的十八大以來,通過節能提高能效,推動重點地區煤炭消費減量替代,減少二氧化硫、氮氧化物排放近千萬噸,減排二氧化碳超過27億噸,對從源頭上降低污染物排放負荷和碳排放強度發揮了關鍵作用。節能提高能效不僅節約了末端治理的大量投資,而且促進了節能環保等產業發展,為綠色低碳轉型奠定了重要的產業和技術支撐。


四是推動節能制度和政策體系不斷完善。黨的十八大以來,我國加快完善節能政策體系,著力提升制度效能。嚴格節能目標責任,引導發展理念和政績觀加快轉變。健全節能標準體系,加快推動重點行業產品、設備節能標準全覆蓋。完善價格、稅收、金融政策,激發各類主體內生動力。鼓勵合同能源管理、需求側管理、用能權交易試點等市場化機制,促進能源資源高效配置。


推動節能事業邁上新臺階


黨的十(shi)九大開啟(qi)了(le)全面建設社(she)(she)會(hui)主(zhu)義現代(dai)(dai)化國家的新征程(cheng),將堅(jian)持(chi)(chi)人與自然和(he)諧共生作為新時代(dai)(dai)中國特色(se)社(she)(she)會(hui)主(zhu)義基本方(fang)略之一(yi)(yi),要(yao)(yao)求深入推進能(neng)(neng)源(yuan)生產和(he)消費革命。今年是全國節(jie)(jie)能(neng)(neng)宣傳周(zhou)三十(shi)周(zhou)年,過(guo)去(qu)一(yi)(yi)個時期通過(guo)持(chi)(chi)續節(jie)(jie)能(neng)(neng)提高能(neng)(neng)效,我國能(neng)(neng)源(yuan)供(gong)需緊張得以有效緩解,為全面建成小康(kang)社(she)(she)會(hui)提供(gong)了(le)堅(jian)實(shi)基礎。未來(lai)三十(shi)年,面向全面建成社(she)(she)會(hui)主(zhu)義現代(dai)(dai)化強國宏偉(wei)目標,我們要(yao)(yao)進一(yi)(yi)步(bu)貫(guan)徹習(xi)近平生態文明思(si)想,落(luo)實(shi)新發(fa)展(zhan)理念,將節(jie)(jie)能(neng)(neng)提高能(neng)(neng)效放(fang)在推進能(neng)(neng)源(yuan)革命的優先位(wei)置,作為推動高質量發(fa)展(zhan)的重要(yao)(yao)抓手(shou),加快能(neng)(neng)源(yuan)利(li)用效率趕超升級,推動節(jie)(jie)能(neng)(neng)事(shi)業邁上(shang)新臺階。


一是保持戰略定力,堅定不移貫徹節約優先方針。當前,我國仍處在生態文明建設爬坡過坎階段,稍有放松就有可能出現反復。要保持生態文明建設戰略定力,不動搖、不松勁,把節能優先方針落實到經濟社會發展各領域和全過程,作為評價發展質量和效益的重要綠色標尺。要做好“十四五”和中長期節能工作規劃,推動我國能源利用效率持續提升、跨越趕超。


二是深入挖掘節能潛力,通過節能促進投資和消費增長。當前,我國正全力做好“六穩”工作、落實“六保”任務。在經濟下行壓力加大情況下,深入挖掘節能潛力,對降低企業和居民用能成本、增強綠色消費內需和拉動有效投資具有重要作用。要對標能效先進水平,加快工業、既有建筑等節能升級改造,建設節能高效的基礎設施體系。加大稅收、金融等政策支持,激發高效節能產品、節能和新能源汽車等消費潛力,推動居民消費綠色升級。


三是加強政策協同,發揮節能提高能效在構建綠色經濟體系中的基礎性作用。節能提高能效相比擴大能源供給、實施末端治理具有明顯的經濟優勢。要把節能提高能效與深化能源革命、治理大氣污染、加快綠色轉型等統籌起來;在相關領域工作目標、規劃、政策制定中,把從源頭上節能提高能效作為重要考量;在重大項目建設等能耗要素保障中,堅持節能優先、效率優先,充分挖掘節能潛力。


四是建立長效機制,完善節能制度和政策體系。我國節能政策機制不斷完善,但距離治理體系和治理能力現代化目標還存在差距。要堅持和完善能源消費總量和強度雙控制度,針對不同地區制定差異化的目標,引導各地區發揮比較優勢,在高質量發展要求下創新實踐雙控工作。要健全節能市場化機制,進一步完善價格、稅收、金融政策,創新發展綜合能源服務、用能權交易、產能置換交易等新機制,持續釋放節能市場潛能和活力。(作者: 國家(jia)發展和改(gai)革委員會(hui)黨組(zu)成員、副主任 張勇


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