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北京市懷柔區人民政府關于2022年新增地方政府債務限額及預算調整方案的報告

日期:2022-04-08 18:00    來源:區財政局

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 ?。?022年3月24日在北京市懷柔區第六屆人大常委會第二次會議上)

  懷柔區財政局局長  張同發

主任、各位副主任、各位委員:

  我受區人民政府委托,向區人大常委會報告2022年新增地方政府債務限額及預算調整方案,請予審議。

  一、背景和依據

  為加快構建以科學城為統領的“1+3”融合發展新格局,推動懷柔區經濟社會建設發展,結合我區“十四五”發展規劃,2022年,我區向市政府申請新增地方政府債券需求522500萬元,其中,新增一般債券53700萬元,主要用于美麗鄉村建設、區域綜合醫療服務能力提升和城市環境綜合治理等方面;新增專項債券468800萬元,重點支持科學城創新基地(清華工業研究院)項目、城市客廳及配套公共服務和懷密線等懷柔科學城市政基礎設施建設等項目。北京市財政局已提前下達我區新增地方政府債券發行額度8億元,涉及3個項目,其中:一般債券項目1個,額度1億元,專項債券項目2個,額度7億元。

  按照北京市全域無隱性債務試點工作方案要求,我區對存量隱性債務進行了全面梳理,按照“一債一策”原則制定了《懷柔區全域無隱性債無試點工作方案》,積極通過籌措預算資金、核減核銷、發行置換債券等方式化解存量隱性債務,目前,市財政局已批準發行30.88億元再融資債券用于化解存量隱性債務,降低政府綜合債務風險。

  根據《中華人民共和國預算法》《北京市懷柔區預算審查監督辦法》以及北京市委《關于進一步加強北京市各級人大對政府債務審查監督的實施意見》等相關規定,現提出新增地方政府債務限額及預算調整方案,提請區人大常委會審查和批準。

  二、2022年新增政府債務限額有關情況

  經市政府同意,2022年1月17日,北京市財政局提前下達我區2022年部分新增債務限額10億元,其中:一般債務限額1億元,專項債務限額9億元;下達我區再融資專項債務限額31億元(《關于下達2022年地方政府債務新增限額(提前下達)、再融資限額(1月19日公開發行)的通知》(京財債〔2022〕73號))。截至目前,我區地方政府債務限額為322.06億元,其中,一般債務限額85.16億元;專項債務限額236.9億元。

  此次計劃發行的新增政府債券8億元,安排用于美麗鄉村建設項目1億元,懷柔科學城創新基地示范項目(清華工業研究院配套項目6億元,懷柔新城04街區棚戶區改造項目四區(安置房集中建設區)項目1億元。發行的再融資債券30.88億元,安排用于化解懷柔科學城核心區及周邊土地一級開發項目部分存量隱性債務。

  截至目前,我區地方政府債務余額319.32億元,其中,政府債券余額288.4億元(一般債券84.5億元,專項債券203.9億元);再融資債券余額30.88億元;國債轉貸及外國政府貸款余額0.04億元。我區政府債務余額未超過債務限額。

  三、2022年一般公共預算調整方案

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  為大力實施鄉村振興戰略,支持美麗鄉村建設,市財政局提前下達2022年新增地方政府一般債券10000萬元,全部用于美麗鄉村建設,還款來源通過一般公共預算安排。具體情況詳見下表:

  表1:2022年懷柔區新增地方政府一般債券項目情況表 

  單位:萬元

序號

項目名稱

項目單位

金額

期限

1

美麗鄉村建設

區農業農村局

10000

10年

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  因新增地方政府一般債券增加區本級當年一般公共預算財力10000萬元,區本級一般公共預算財力由970000萬元調整為980000萬元;區本級一般公共預算支出由970000萬元調整為980000萬元,調整后區本級一般公共預算收支平衡。相應,2022年全區一般公共預算支出計劃由1140000萬元調整為1150000萬元。

  四、2022年政府性基金預算調整方案

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  為重點支持科學城建設,有序化解存量債務,市財政局提前下達2022年新增地方政府專項債券70000萬元,再融資債券308800萬元,涉及3個項目,還款來源主要為國有土地使用權出讓收入、專項收入。具體情況詳見下表:

  表2:2022年懷柔區新增地方政府專項債券項目情況表

  單位:萬元

序號

項目名稱

項目單位

金額

期限

1

懷柔科學城創新基地示范項目(清華工業研究院配套)

懷勝公司

60000

20年

2

懷柔新城04街區棚戶區改造項目四區(安置房集中建設區)

北控京閩

10000

10年

3

懷柔科學城核心區及周邊土地一級開發項目

科學城公司

308800

5年

合計

378800


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  因新增地方政府專項債券增加區本級當年政府性基金預算財力378800萬元,區本級政府性基金預算財力由935486萬元調整為1314286萬元;區本級政府性基金預算支出由935486萬元調整為1314286萬元,調整后區本級政府性基金預算收支平衡。

  五、下一步工作措施

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  做好2022年政府債券的相關管理工作,履行向區人大報告債務情況的法定程序,按照政府債券資金下達時序及時調整預算,依法依規開展審批、發行、資金撥付等工作。強化項目單位主體責任,督促相關單位加快債券項目建設進度,加強債券資金支出管理,提高債券資金使用效益。

 ?。ǘ┓e極落實人大監督審查政府債務工作

  嚴格按照中共中央辦公廳印發的《關于加強地方人大對政府債務審查監督的意見》以及市委辦公廳印發的《關于進一步加強北京市各級人大對政府債務審查監督的實施意見》要求,積極配合區人大做好政府債務全過程監管工作,并按要求定期向區人大常委會預算工作機構書面報告政府債務管理情況。

 ?。ㄈ┨崆白龊?023年債券發行準備工作

  按照謀劃一批項目、入庫一批項目、發行一批債券、建成一批項目的思路,提前做好2023年擬發債項目的儲備遴選工作,將項目前期手續辦理較為齊全、實施方案穩定、符合開工條件的成熟項目列入2023年擬發債項目庫,切實提高債券資金推動我區經濟社會發展的撬動作用。

 ?。ㄋ模﹪婪腊l生債務風險

  綜合衡量存量債務規模和財政可承受能力等因素,科學合理利用政府債券資金,制定政府債務中長期償還計劃,統籌一般預算、政府基金預算以及專項債項目收益,確保政府債務到期還本付息資金足額保障,避免發生償債風險。

  主任、各位副主任、各位委員:

  下一步,我們將認真貫徹落實《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》相關規定,及時做好新增地方政府債券后續管理和信息公開等工作,強化債券資金監督管理,有效防范債務風險,為深入推進科學城統領“1+3”融合發展,系統推進“五態”建設提供保障。

  以上新增地方政府債務限額及預算調整方案提請區人大常委會審議。

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