1. [索引號]11R000/ZK-2022-000016
  2. [生成日期] 2021-09-06 11:05
  3. [有效性] 有效
  4. [發布日期] 2021-09-06 11:05
  5. [發文字號] 懷服務業擴大開放辦 〔2020〕 1號
  6. [發文機構] 北京市懷柔區服務業擴大開放工作領導小組辦公室
  7. [內容概述] 北京市懷柔區“兩區”建設工作方案(2020-2021)
  8. [主題分類] 城市建設

北京市懷柔區“兩區”建設工作方案(2020-2021)

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  為貫徹落實黨中央、國務院關于深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點的決策部署,落實北京市"兩區"建設總體安排,推動懷柔區全方位對外開放和經濟高質量發展,現結合區域實際,制定本方案。

  一、總體目標

  緊緊圍繞懷柔區功能定位,堅持擴大開放與深化改革相結合,堅持引進來與走出去相結合,堅持政策研究與先行先試相結合,堅持園區建設與項目落地相結合,聚焦構建以科學城為統領的"1+3"融合發展新格局,提升服務供給質量和效益,打破政策壁壘,實現人才、技術、資金的雙向流動,重點引進產業技術領軍人才、核心技術團隊和科技經紀人,加速科技成果轉移轉化,不斷提高懷柔區"兩區"建設水平。

  未來三年建設擴大開放示范園區10個,新增市場主體3萬家,新增外資企業100家以上(其中服務業占比超過50%),實際利用外資2億美元以上,推動50個試點項目落地。

  二、總體思路

 ?。ㄒ唬嫿?quot;一心兩翼三支撐"立體化"兩區"建設生態

  以培育科技創新體系為核心,以硬科技產業加速器和科學設施應用場景為兩翼,以懷柔科學城、國際會都、中國影都三大功能區為支撐,全力打造世界級原始創新承載區,主動融入北京市"兩區"建設,利用"兩區"政策疊加優勢,為區域實體經濟服務。推進適用于懷柔的"兩區"政策加快落地,推動科技產業創新要素加速集聚,開展RCEP研究,加快構建與協定要求和國際慣例相銜接的規則體系,在服務業更寬領域、更深層次擴大開放。以項目帶產業,以產業促開放,切實提高懷柔"兩區"建設水平。

 ?。ǘ┩晟?quot;支持政策+建設任務+空間資源+目標企業"清單體系

  結合區域發展實際,出臺懷柔區"兩區"建設支持政策清單、建設任務清單、空間資源清單、目標企業清單。初步擬定87項具體任務、17個空間資源項目,主動對接20家外資企業作為招商目標。

 ?。ㄈ┡嘤龖鹇孕孕屡d產業

  依托科學設施建設運行過程中的應用場景優勢,搭建科學設施和國內外企業的供需對接平臺,打通從原始創新到產業發展的最后一公里,培育一批具有國際競爭力的硬科技企業,積極發展科學儀器和傳感器產業,率先在新材料、新能源、生命健康、商業航天等領域培育一批隱形冠軍和專精特新企業。

 ?。ㄋ模┘涌彀l展現代服務業

  推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,重點發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業科技服務和綜合科技服務,引進專業中介機構,提升科技服務業對科技創新和產業發展的支撐能力。

 ?。ㄎ澹娀瞬抨犖榻ㄔO

  全方位加強人才培養與引進,打造國內外優秀人才集聚高地,實施好雁棲人才行動計劃,建好國際人才社區,吸引培育戰略性科技人才、科技領軍人才、科技成果轉移轉化骨干人才,聚集國際水平頂尖科學家集群,優化人才創新創業業態。

  三、主要任務

 ?。ㄒ唬┙ㄔO科技信息公共服務平臺,推動科學設施開放共享

  強化懷柔科學城發展定位,依托懷柔科學城建設,加快"十四五"科學設施布局。加速科學設施聚集,推動綜合極端條件實驗裝置、子午工程二期、高能同步輻射光源、多模態跨尺度生物醫學成像設施等5個大科學裝置、11個科教設施和13個交叉研究平臺建成投用。設立國家自然基金區域創新發展聯合基金,打造科技信息公共服務平臺,全力促進各科研設施的對外開放和產業溢出,將懷柔科學城打造成為重大創新主區,從概念、研發、產品原型到產業落地與"三城一區"形成協同聯動。

 ?。ǘ┐蛟炜萍挤諛I集聚基地,推動產業開放+園區開放

  發揮有色金屬新材料科創園、清華工研院雁棲湖創新中心、北京金隅興發教育科技產業園、海創硬科技產業園、懷柔科學城創新小鎮等硬科技加速器優勢,吸引全球創新團隊落地發展,力促中瑞智能制造產業園落地。加快布局新型研發機構、關鍵共性技術中試平臺、專精特新和隱形冠軍企業,大力發展科技服務業,把懷柔科學城打造為首都全面對外開放新窗口。謀劃高端儀器和傳感器產業布局,將供給和需求相匹配,探索在科學城范圍內建立保稅區,實現科研設備全域保稅。在資金、空間、人才服務等方面加大對園區的支持力度,圍繞產業技術、領軍人物、戰略性人才與國際接軌研提所需政策,將懷柔科學城建成基礎研究特區,打造具有全球影響力的前沿技術策源地和產業技術轉化基地。支持國家科學中心國際合作聯盟、"一帶一路"國際科學組織聯盟秘書處建設,并實現在懷柔科學城實體辦公,加速懷柔科學城參與全球科技競爭合作。爭取針對高端儀器零部件和子系統進口退稅政策,助力國產高端儀器設備提高競爭力。修改完善《懷柔區專利資助辦法(試行)》,實施獎勵資助政策推動知識產權質押制度和保險試點在懷柔推廣。建設國際技術轉移服務中心,探索科技成果和知識產權的保護、評估、交易機制和跨國別、跨機構、跨行業技術轉移機制。積極爭取在懷柔科學城范圍內開展公司型創投企業所得稅優惠政策試點,打造創業投資北部集聚區,零距離賦能科技創新產業發展。探索推進基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)在科學城配套租賃用房、硬科技加速器平臺等場景應用。

 ?。ㄈ┩晟迫鞒讨鲌鐾饨换顒雍诵某休d區功能,推動國際會都擴容提升

  緊緊圍繞"服務國家頂層國際交往、可舉辦全流程主場外交活動的核心承載區"定位,抓好"三聚焦"促進新開放,實現國際會都的高端定位、商業化運營和可持續發展。聚焦工程建設,加快雁柏山莊、棲湖組團和商業配套設施建設,持續增強會都承接水平。聚焦能力提升,進一步提高雁棲島、國際會展中心等主要接待設施的接待能力,不斷提升會都服務保障能力。聚焦資源整合,分期分批逐步推進環湖賓館飯店的資源統籌和對外開放,逐步形成協調聯動的體制。建立國際會議會展引進機制,完善會議會展獎勵政策,加大資金支持力度,完善專業化、常態化的運行保障機制動篩選的。促進國際會都圍繞科學城+影視融合發展,主動篩選并積極推進品牌會議、科學儀器會議等專業、高端會議在懷舉辦,促進會議成果轉化落地,進一步提升會展經濟。實現新增5家會展企業和30個高端商務、科技品牌活動在懷舉辦,爭取中科院18個院所每個院所2個會議長期落地。

 ?。ㄋ模┘訌娊涣骱献髌放平ㄔO,推動中國影都創新發展

  探索提供跨境高端影視制作服務,構建開放共享的合作平臺,建設國際影視攝制服務中心。全力引進國內外優質文化科技融合服務機構和領軍企業。聯合中影集團、北京電影學院、中央美院等,研究并提出懷柔影都在數字制作產業集聚、發行、吸引支撐戰略性人才等相關支持政策需求,舉辦有國際影響力的影視文化發展論壇,吸引、培養和聚集影視文化全產業鏈高層次、國際化人才,加強影視文化領域國際合作和開放,促進影視文創產業高質量發展,打造具有國際影響力的中國影都開放新平臺。重點推進中影二期、阿里文娛基地等項目建設,打造數字影視制作高地,加強影視文化領域對外服務,實現中國影都的國際化突破。推進博納影業基地立項實施,打造面向全球集影視創作、首映、宣發、交易于一體的總部基地。支持國家中影數字制作基地建設發行服務中心。

 ?。ㄎ澹嫿▏H人才全流程服務體系,推動國際人才社區建設

  統籌推進國際人才社區各重點項目建設,做好外籍人才服務保障工作。推進科學城國際學校和懷柔醫院國際部建設。梳理匯總保險公司針對外籍人才醫療保險產品,推進國際醫療保險產品在懷落地。在懷柔區政務服務中心設立外國人來華工作許可受理點,為在懷外籍專家提供工作許可通知、工作許可、工作許可延期、變更、注銷申請和取證等便利化服務,在此基礎上逐步探索建立外國人出入境大廳,力爭實現外籍人才工作許可、工作類居留許可"一窗受理、同時取證"。研究外籍人才稅收政策,力爭在懷柔科學城區域內實施境外高端人才個人所得稅15%優惠政策,利用好外籍高層次人才在華永久居留優惠政策,大力吸引境內外產業技術領軍人才、核心技術團隊和科技經紀人來懷,研究設立懷柔區高端人才服務大廳,實現從審批簡化向以服務為核心轉化。

 ?。┨嵘辗账?,推動區域營商環境持續優化

  搭建區級一體化政務平臺,建設智能導辦及預審、"辦好一件事"、區級"好差評"系統,編制告知承諾事項清單,推出80個"區塊鏈+政務服務"主題場景應用,實現70%政務服務事項全程網上辦結,2020年底前率先推出2個區塊鏈主題場景。深化商事制度改革,推進"證照分離"改革全覆蓋試點,推廣高頻電子證照、電子印章應用,促進審批服務便利化。

  四、組織實施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

  北京市懷柔區"兩區"建設工作專班(以下簡稱工作專班,見附件)由區委書記、區長擔任組長,相關區領導任副組長,負責組織領導、統籌調度各項工作。工作專班下設6個工作組(綜合協調、政策服務、項目推進、國際人才社區建設、招商引資和宣傳),由區級主管領導任組長,各部門負責人任副組長。工作專班辦公室設在區商務局,由區商務局負責統籌全區"兩區"建設整體推進工作。

 ?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制

  建立調度會商機制、溝通協調機制、督查考核機制。一是調度會商機制。區領導每周召開領導小組會議,研究聽取進展情況及有關重要問題,對"兩區"工作進行總體調度,及時解決重點難點問題。二是溝通協調機制。各牽頭部門按照任務分工,精心組織實施,壓實工作責任,加強與市級對口部門溝通協調,爭取支持指導;牽頭部門之間要加強溝通協同,在政策落地、項目實施等環節強化互動,形成工作合力。三是督查考核機制。對"兩區"建設的項目推進、資料填報、信息報送、工作成效等相關工作開展監督考核,對領導確定的重點項目及時督查,確保按進度完成。

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  按照北京市"兩區"工作領導小組辦公室的工作安排,各牽頭部門匯總、報送我區"兩區"建設任務落實情況,每周上報"兩區"建設進展周報及項目儲備推進工作進度情況;每月1日和15日前報送市級統籌項目進度,每月30日前報送區級項目進度;通過走訪調研、集中座談、"親清管家"等途徑,隨時了解部門和企業對擴大開放領域和發展瓶頸的實際需求,收集企業經營遇到的制度性難題和堵點,及時調整工作重點和方向;完成好相關各類常規和臨時性信息報送工作。

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  加強懷柔區"兩區"建設宣傳報道和政策解讀,統籌協調媒體宣傳工作,做好宣傳內容設計,打通全媒體通道,形成宣傳合力,對"兩區"建設取得的階段性進展、重大項目落地等開展集中宣傳。詳細梳理政策內容、深入挖掘宣傳亮點,借助我區舉辦的重要國際會議平臺,面向海外開展"兩區"建設宣傳推介,走進園區、走進企業開展政策宣講,把"兩區"政策向企業講實、講透。   

  附件:北京市懷柔區"兩區"建設工作專班成員名單


  附件

  北京市懷柔區"兩區"建設工作專班成員名單

  為貫徹落實國務院批復《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》和《中國(北京)自由貿易試驗區總體方案》的要求,堅持以開放促改革、促發展、促創新,推動懷柔區全方位對外開放和經濟高質量發展,我區擬成立北京市懷柔區"兩區"建設工作專班領導小組,小組成員名單如下:

  一、工作領導小組

  組    長:戴彬彬 區委書記

  于慶豐 區委副書記、區長

  副 組 長:伍建民 懷柔科學城管委會副主任

  郭文杰 區委常委、副區長

  鮑曉健 區委常委、宣傳部部長

  張  闖 區委常委、組織部部長

  丁明達 懷柔科學城管委會副主任

  焦寶軍 副區長

  成    員:區委組織部、區委宣傳部、區委網信辦、區發改委、區科委、區教委、區衛健委、區國資委、區住建委、區外事辦、區財政局、區經信局、區民政局、區稅務局、區商務局(區金融辦)、區市場監管局、區人保局、規自分局、區政務服務局、區交通局、公安分局、區國安分局、區文促中心、區投促中心、示范區管委會、懷柔科學城管委會相關處室、各鎮鄉等相關單位主要領導。懷柔區"兩區"建設專班辦公室設在區商務局,負責匯總各項日常工作。

  工作職責:負責懷柔區"兩區"建設重大事項的總體謀劃、統籌協調、整體推進、督促落實;根據市委、市政府的安排部署,研究懷柔區"兩區"改革創新的重大問題,審議關于"兩區"改革創新的工作方案、任務清單和工作安排部署等;加強與市級部門的協調對接;統籌協調解決"兩區"建設中的重要事項。領導小組以懷柔區服務業擴大開放辦公室對外發布各類文件(市里統一要求)。

  二、工作專班領導小組下設機構及工作職責

  根據懷柔區"兩區"建設工作方案確定的各項任務,工作專班領導小組下設專班辦公室及綜合協調工作組等6個工作組。

  辦公室設在區商務局,區商務局局長任辦公室主任,負責匯總各項日常工作。工作專班領導小組各成員單位指定一名聯絡員,負責落實工作領導小組及各協調工作組部署的相關工作。

  1.綜合協調工作組

  組    長:郭文杰 區委常委、副區長

  副 組 長:王  鵬 區商務局局長、區金融辦主任

  成    員:季學偉 區科委主任 

  楊惠芬 區經濟和信息化局局長、中關村懷柔園主任

  任江云 區市場監管局局長

  劉  洋 懷柔規自分局局長

  魏海濤 區政務服務局局長

  彭明祥 示范區管委會常務副主任

  于德利 區文促中心主任

  王志昌 區投促中心主任

  周  黎 懷柔科學城管委會辦公室主任

  工作職責:負責懷柔區"兩區"建設工作事項的統籌協調;督促落實推進工作專班領導小組議定事項,協調解決工作中遇到的問題。

  2.政策服務工作組

  組    長:伍建民 懷柔科學城管委會副主任

  郭文杰 區委常委、副區長

  副 組 長:馬天彪 區發展改革委主任

  成    員:季學偉 區科委主任 

  盧振宇 區國資委主任

  徐志芳 區教委主任

  張建民 區住建委主任

  杜秉利 區衛健委主任

  張同發 區財政局局長

  李云龍 區稅務局局長

  郭順才 區委網信辦主任

  王  鵬 區商務局局長、區金融辦主任

  楊惠芬 區經濟和信息化局局長、中關村懷柔園主任

  任江云 區市場監管局局長

  劉  洋 懷柔規自分局局長

  魏海濤 區政務服務局局長

  李樹海 區委組織部常務副部長 

  樊曉娟 區委宣傳部常務副部長

  盧云鵬 懷柔科學城管委會政策法務處處長

  賈春明 懷柔公安分局副局長

  工作職責:負責宣傳解讀北京市"兩區"建設相關政策;促進各項市級政策在懷落地,出臺我區相關支持政策;征集企業訴求,提請市級相關部門支持。

  3.項目推進工作組

  組    長:郭文杰 區委常委、副區長

  丁明達 懷柔科學城管委會副主任

  副 組 長:楊惠芬 區經濟和信息化局局長、中關村懷柔園主任

  成    員:馬天彪 區發展改革委主任

  盧振宇 區國資委主任

  季學偉 區科委主任 

  徐志芳 區教委主任

  杜秉利 區衛健委主任

  任占智 區政府辦公室主任、區外事辦主任

  趙海軍 區民政局局長

  田  杰 區交通局局長

  王  鵬 區商務局局長、區金融辦主任

  任江云 區市場監管局局長

  彭明祥 示范區管委會常務副主任

  于德利 區文促中心主任

  季學偉 懷柔科學城管委會設施平臺處處長      

  各鎮鄉主要領導

  工作職責:負責懷柔區"兩區"建設項目推進、園區建設、會議會展、影視文化、科學城建設、政務服務類事項。

  4.國際人才社區建設工作組

  組    長:張  闖 區委常委、組織部部長

  丁明達 懷柔科學城管委會副主任

  焦寶軍 副區長

  副 組 長:李樹海 區委組織部常務副部長 

  成    員:徐志芳 區教委主任

  張建民 區住建委主任

  杜秉利 區衛健委主任

  李云龍 區稅務局局長

  郭順才 區委網信辦主任

  王  鵬 區商務局局長、區金融辦主任

  苗志強 區人力資源社會保障局局長

  賈春明 懷柔公安分局副局長

  史忠峰 懷柔科學城管委會開發建設處

  工作職責:負責統籌協調我區國際人才社區、國際醫院、國際學校建設及國際人才引進與服務領域工作,優化人才全流程服務體系。

  5.招商引資工作組

  組    長:郭文杰 區委常委、副區長

  副 組 長:王志昌 區投促中心主任

  成    員:馬天彪 區發展改革委主任

  季學偉 區科委主任 

  張同發 區財政局局長

  李云龍 區稅務局局長

  楊惠芬 區經濟和信息化局局長、中關村懷柔園主任

  任江云 區市場監管局局長

  王  鵬 區商務局局長、區金融辦主任

  彭明祥 示范區管委會常務副主任

  于德利 區文促中心主任  

    各鎮鄉主要領導

  工作職責:負責懷柔區"兩區"建設招商工作,開展專題推介和招商引資。

  6.宣傳工作組

  組    長:鮑曉健 區委常委、宣傳部部長

  副 組 長:樊曉娟 區委宣傳部常務副部長

  成    員:馬天彪 區發展改革委主任

  季學偉 區科委主任 

  楊惠芬 區經濟和信息化局局長、中關村懷柔園主任

  王  鵬 區商務局局長、區金融辦主任

  魏海濤 區政務服務局局長

  彭明祥 示范區管委會常務副主任

  于德利 區文促中心主任

  工作職責:負責懷柔區"兩區"建設宣傳工作,對階段性進展,重大成果,標志性項目落地等開展宣傳。

  注:各小組根據工作實際需要,可隨時調整小組成員


責任編輯:韓賽
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